泰州学院固定资产管理实施办法(修订)
发布时间:2014-12-10 浏览次数:



第一章  总  则

第一条为加强我校固定资产管理,提高固定资产使用效益,保证固定资产的完整和安全,防止资产流失,根据《行政事业单位国有资产管理办法》、国务院机关事务管理局《中央行政事业单位固定资产管理办法》等有关规定,结合我校实际情况,特制定本实施办法。

第二条本办法所称的学校固定资产,是指学校占有、使用的,依法确认为国家所有,使用期限较长,单位价值较高,并且在使用过程中保持原有物质形态的资产。

第三条学校固定资产管理的内容主要包括:贯彻执行国家各级政府有关固定资产管理的政策法规,制定并落实学校各类固定资产的管理办法及实施细则;学校固定资产的产权登记、界定、变更及产权纠纷的处理;学校固定资产的账目管理及日常使用管理;固定资产的采购计划审核、验收、调剂、维护维修、处置、评估、审计、清查、统计报表等;固定资产使用管理情况的监督检查;固定资产的出租出借及担保抵押的审批;建立和完善固定资产整合、共享、共用机制以及对非经营性资产转为经营性资产的审批等。

第四条固定资产管理应坚持管理规范、责任明确、配置合理、效益优先的原则;实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理体制。



第二章  机构设置及职责

第五条学校成立的国有资产管理领导小组,亦是固定资产管理的领导机构,从宏观上对固定资产实行监督管理,决定管理中的重大事项。

第六条国有资产管理办公室负责对全校固定资产实施统一监督管理。其主要职责是:

(一)拟订学校固定资产管理实施办法和规章制度;

(二)组织参与大型精密仪器设备和大宗物资购置;大型修缮及基本建设项目的论证、招标、采购和验收等工作;

(三)登记固定资产总分类明细账簿;

(四)审核办理固定资产增加、调剂、处置及对外出租、出借等手续;

(五)组织学校的固定资产清查和统计工作;

(六)组织归口管理部门合理配置固定资产;

(七)监督、检查固定资产管理、维护和使用情况;

(八)组织培训、考核固定资产管理人员;

(九)对有关单位和个人提出奖惩建议。

第七条我校的固定资产按类目及使用方向实行归口管理,主要归口管理部门及其管理范围是:

(一)教学、实训、科研等固定资产归实验室与设备管理处管理;

(二)房屋及室外构筑物、土地、卫生绿化等固定资产归国有资产管理办公室管理;

(三)图书馆本部及各院(部)资料室图书资料归图书馆管理;

(四)其他各单位负责管理本部门所属办公类固定资产。

第八条使用单位负责对其占用的固定资产实施日常管理,配备专职(或兼职)固定资产管理员。要求配备的人员力求工作稳定,认真负责;如工作确需变动,要及时通知归口管理部门,并进行工作交接。其主要职责是:

(一)根据学校及归口管理部门的规定,制定本单位的固定资产使用管理制度;

(二)申报购建计划,参与可行性论证、招标、采购,并负责具体验收工作;

(三)根据验收记录进行微机录入工作,将卡片的各项内容填写齐全;

(四)办理固定资产的内部借用手续;

(五)提出固定资产处置申请;

(六)检查报告固定资产日常使用情况。

第九条固定资产使用人员职责:

(一)严格按规定进行操作、使用、保管,不得私自出借及变更存放地点;

(二)要加强固定资产日常的保管养护工作,保证固定资产的正常使用;

(三)要加强安全防范意识,注意防火、防盗,保证所使用固定资产的安全;

(四)协助单位对新购建项目进行可行性论证、招标、采购等工作,并协助单位及时进行验收;

(五)在工作变动时,要及时办理固定资产移交手续。

第三章  固定资产的范围、分类和计价

第十条固定资产是指使用期限年限超过一年,单位价值在1000元以上(其中:专用设备单位价值在1500元以上),并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。

第十一条学校运用财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入、各种基金及各单位使用非个人资金购置、建设的固定资产,以及通过捐赠、调拨等形式取得的固定资产均应纳入固定资产管理范围。

第十二条固定资产的分类。

根据财政部《事业单位财务规则》和《高等学校财务制度》的规定,固定资产分为六大类。

(一)房屋和建筑物。即我校占有使用的房屋、建筑物及其附属设施。其中,房屋包括办公用房、教学科研用房、库房、学生宿舍用房、职工宿舍用房,职工食堂、学生食堂、附属医院、招待所、幼儿园用房及其他用房;建筑物包括道路、运动场、纪念碑或塑像、水塔、围墙等;附属设施是指同房屋、建筑物不可分割的,不单独计算价值的配套设施,包括房屋、建筑物内的通水、通气、通油管道,通讯、输电线路,电梯、卫生设备等。根据我校实际情况,教室、礼堂内的固定桌椅按房间成批管理,同时在规格、型号中注明数量、单价;学生宿舍内的固定吊床按张管理;

(二)专用设备。即指高等学校根据教学、科研和其他工作的实际需要购置的各种有专门性能和用途的固定资产;

(三)通用设备。指学校的通用设备。包括交通运输车辆、家具、行政办公设备等;

(四)文物及陈列品。指学校拥有或者接受捐赠的各种古物、字画、纪念品等;

(五)图书。指图书馆及各院(部)资料室的各种图书资料。我校把电子图书也列入管理;

(六)其他固定资产。指没有包含在以上各类中的固定资产。

我校财务处依据以上六类固定资产分类方法记账,并编制报表。

第十三条固定资产的计价:

(一)购入、调入的固定资产,按照实际支付的价款以及为使固定资产达到预期的工作状态所支付的包装费、运杂费、安装费及车辆购置税等计价;

(二)自行建造的固定资产,按照建造中的全部相关支出计价;

(三)在原有固定资产基础上进行改建、扩建的固定资产,应按改、扩建所发生的支出减去改扩建中变价收入的净增加值,增加固定资产原值;

(四)接受捐赠的固定资产,按照同类固定资产的市场价格或根据捐赠者所提供的有关凭证,以及接受固定资产时发生的相关费用计价;

(五)盘盈的固定资产按重置价值入账;

(六)交换取得的固定资产按重置价值入账;

(七)其他单位投资转入的固定资产按评估确认价值或者合同、协议计价;

(八)已经投入使用但尚未办理移交手续的固定资产,可先按暂估价值入账,待核定实际价值后再进行调整。

第十四条已经入账的固定资产,除发生下列情况外,不得任意变动其价值。

(一)根据国家规定对固定资产价值重新估价;

(二)增加补充设备或改良装置;

(三)将固定资产的一部分拆除;

(四)根据实际价值调整原来的暂估价值;

(五)发现原固定资产记账有误。

第四章  固定资产增添与验收

第十五条固定资产增加主要是指购置、建造、受赠、调拨和划转等活动所引起的固定资产数量和价值量的增加。

第十六条各单位应根据学校的事业发展计划和经费预算,在充分论证的基础上,研究编制年度购建计划,在规定时间内报送各归口管理部门。归口管理部门应对各单位计划进行综合平衡,保证固定资产的有效、合理配置,避免重复购置、盲目购置,提高资金利用效益。归口管理部门将计划汇总后报国有资产管理办公室,经国有资产管理办公室审核,报请校领导批准后执行。计划一经批准不得随意变更,如确需变更的,须由有关单位提出申请,经分管校长批准后生效。

第十七条各单位所报计划必须标明仪器设备的规格型号、数量、单价;单价在5万元以上的设备或总价值在20万元以上的成套设备的购置,必须写出可行性论证报告,其主要内容包括购置理由、效益预测、造型论证、人员培训、安装使用条件等,经主管部门会同有关专家进行评议审查,报校领导批准后方可购置。购置完成后,应将以上资料及验收材料等归集存档。

第十八条固定资产购置原则上应实行政府采购,对于无法实行政府采购或未纳入政府集中采购范围的,由国有资产管理办公室及归口管理部门统一组织,实行招标采购。国有资产管理办公室、使用单位、纪委监察室或财务处等部门应参与论证、考察、招标等环节的工作。

第十九条对于年初未纳入计划或者因特殊情况急需的零星设备购置,使用单位应填写固定资产购置计划,经批复后由国有资产管理办公室组织采购。原则上使用单位不得自行采购,如遇特殊技术问题需自行采购时,应征得国有资产管理办公室和归口管理部门同意。

第二十条固定资产购建完成后,各有关部门应及时按照国家标准及合同条款进行现场勘验、测试和清点等验收工作。

第二十一条验收的基本要求是:

(一)对设备的外观进行检查,查看品名、规格、型号等是否与申请设备的要求相符;

(二)按操作规程或在有关技术人员的指导下开机操作,对设备的质量、性能是否符合要求或有关标准进行必要的试验;

(三)根据设备的出厂清单查验零配件、说明书、出厂合格证等资料是否齐全;

(四)有附件的还要对附件进行验收;

(五)单位固定资产管理员将验收记录各项内容填写齐全,由验收人员在验收记录上签字。

第二十二条验收合格后需按要求填制验收单,并办理有关手续;验收时如发现残缺、毁损或数量、规格等不符,性能不合格时,应查明原因,并按合同条款及时向供货商提出退货或者索赔。

第二十三条自制、调入、捐赠固定资产,视同新购置固定资产,应按以上规定办理有关验收工作。

第二十四条固定资产增加的操作规程:

(一)国有资产管理办公室为使用单位订购的设备到货后,应及时通知使用单位固定资产管理员。

(二)使用单位在收到设备后,根据合同要求,做好设备的安装调试工作,安装调试完成后,会同学校招投标办公室、纪委监察部门做好设备的验收工作。

(三)资产验收结束后,资产采购单位将原始发票及验收单签字盖章后,送财务处报销。

第五章  固定资产的使用与维护

第二十五条根据我校“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制,固定资产日常使用与维护主要由使用单位、使用单位固定资产管理员及使用人进行;归口管理部门要对固定资产的使用与维护加强监督与检查。

第二十六条各使用单位的领导要切实加强固定资产的管理工作,做到物尽其用,不积压、不浪费;管理及使用人员要遵守规章制度,加强维护和保养,保持完好的技术状态,保证教学、科研等工作的顺利进行。

第二十七条要加强固定资产的安全防护措施,做好防火、防盗、防潮、防尘、防爆、防锈、防虫蛀等工作,严格按规定地点存放及按规范的操作规程使用。

第二十八条要经常地对固定资产进行检修、养护。对大型、精密、贵重仪器设备要定期检测、校验,确保精度和性能完好,防止障碍性事故发生;对房屋建筑物应定期查勘、鉴定、修缮,确保使用安全。

第二十九条对精密、贵重仪器设备的使用,要制定具体的操作规程,并填写日常使用记录,指定专人负责技术指导和安全工作,对使用人员进行技术培训和安全教育。

第三十条严禁各单位或者个人任意拆改固定资产。因教学、科研等确需拆改的,应先制定拆改方案,经单位领导签署意见后,征得管理部门同意方可拆改,但不得拆毁整机用于教学实验。大型精密仪器的拆改须经分管校领导批准。

第三十一条为提高固定资产使用效益,管理部门应对固定资产使用情况定期进行检查。各单位对闲置固定资产应如实上报,学校将本着先校内、后校外的原则调剂。对校外的调剂原则上采用有偿调拨或变卖处理的方式;无偿调拨仅限于支援中、小学教育,但须按规定经审批后办理。

第三十二条任何单位和个人不得私自对外出租、出借固定资产。确需出租、出借的,应由使用单位提出申请,经归口管理部门、国有资产管理办公室审核,国有资产管理领导小组批准后签订合同或协议,登记备查账簿。

出租、出借的固定资产收回时,应按新购设备的验收标准,认真勘验,并由有关人员签署意见。

出租、出借固定资产取得的收入,应及时足额地上缴财务处,按有关规定统一管理使用。

第三十三条对于非经营性固定资产用于经营性使用,须经过审批。

第三十四条学校内部因机构、人员等发生变动时,其占用的固定资产应按以下规定进行移交:

(一)机构调整引起固定资产重新配置时,由国有资产管理办公室会同归口管理部门组织有关单位,对所涉及固定资产进行认真清查,登记造册,办理交接手续;

(二)固定资产管理人员发生岗位变动时,应在上一级管理部门监督下办理交接手续;

(三)固定资产使用人发生工作变动时,如调离学校、退休等,须向单位固定资产管理员交清所用固定资产;部门间人员调动需带走的设备要经归口管理部门审批同意。未办理固定资产移交手续的人员,人事部门不予办理有关手续。

第三十五条各归口管理部门应于每年年终对所属固定资产进行一次全面的清查盘点,并根据需要不定期地进行全面或部分清查,确保帐物相符。对清查出的问题,要查明原因,分清责任,按规定进行处理。

第六章  固定资产的处置

第三十六条固定资产处置是指对学校的固定资产进行产权转移或注销的行为,包括调拨、变卖、报废、报损等。

第三十七条在固定资产的处置过程中,应按照公开、公正、合理的原则,规范固定资产处置行为,杜绝违规和流失现象。

第三十八条固定资产处置须符合以下程序:

(一)使用单位提出申请并填写资产处置申请单;

(二)固定资产归口管理部门组织技术人员进行鉴定并签署意见;

(三)国有资产管理办公室审核;

(四)学校领导审批。

第三十九条固定资产处置的审批权限,须按泰州市财政局“泰财规[2011]3号文件”执行。

第四十条属于下列情况之一的,可申请固定资产报废:

(一)仪器设备的精密度、性能等下降,无法达到工作要求的;

(二)固定资产已满使用年限,确已失去效能或维修费用过高且无修复价值的;

(三)固定资产结构陈旧、技术落后,继续使用可能引起严重后果的。

第四十一条经批准报废、报损的固定资产须送交归口管理部门,并可视情况给予充分利用。若可降级使用的则重置价值降级使用;无法利用的则由国有资产管理办公室上报泰州市财政局,组织有关技术人员进行评估确认,以投标或协商的方式予以处理。原则上处理价格不应低于评估价格。

第四十二条处置固定资产的收入应及时、足额地上缴财务处,任何单位和个人不得截留挪用。

第四十三条固定资产变动、处置的操作规程:

(一)由使用单位提出申请,单位固定资产管理员将固定资产的有关内容仔细核对后,逐项录入电脑,生成固定资产处置申请单,提交归口管理部门审核;

(二)学校或固定资产管理部门认为需要变动时(如调出等),使用单位须按归口管理部门提供的固定资产编号进行相关操作;

(三)归口管理部门根据使用单位提交的固定资产处置申请单,组织有关的技术人员进行技术鉴定,提出处理意见,提交财务处审核;打印固定资产处置报告单,签字盖章后交使用单位;

(四)使用单位有关人员在固定资产处置报告单上签字盖章后,报国有资产管理办公室审核,需由学校负责人审批的,报学校负责人审批;需由上级主管部门审批的,由国有资产管理办公室办理相关审批手续;

(五)使用单位将审批同意的固定资产处置报告单报财务处。财务处据此进行审核,通过后办理有关销账手续,并在报告单上签字盖章;

(六)由使用单位将报告单分别送交归口管理部门、国有资产管理办公室备案。

学校内部固定资产调拨,所属不同归口管理部门的,参照以上过程办理;属归口管理部门内部调拨的,由归口管理部门审批同意即可。

第七章  固定资产丢失、损坏的赔偿规定

第四十四条固定资产发生丢失、损坏,应及时上报归口管理部门,并查明原因,分清责任。凡隐瞒不报的,一经发现按资产价格的双倍进行处罚。

第四十五条凡在正常使用场所或规定地点存放的固定资产被盗的,要及时报告学校保卫处(或公安机关)及归口管理部门,并将现场勘查记录复印,作为处置审批单的附件。属非责任事故的可免于处罚。

第四十六条因下列情况造成责任事故,使固定资产丢失、损坏的,应予以赔偿,情节严重的,要追究有关人员的行政责任:

(一)违反操作规程和使用规则,或尚未掌握操作技术和使用方法而不听从指导,造成仪器设备损坏的;

(二)不按制度规定,未经批准擅自对一些固定资产进行拆改的;

(三)私自对外出租、出借的;

(四)学校保卫部门认为不符合安全及防火要求而拒不整改的;

(五)因工作失职、保管不善等不负责任行为造成损失的;

(六)铺张浪费或其他主观原因造成损失的。

第四十七条赔偿计费方法:

(一)损坏固定资产照价赔偿。赔偿一般按直接损失部分赔偿;因直接损失部分致使固定资产报废时,应按整体损失赔偿;

(二)丢失固定资产无法寻回的,则根据丢失时同类物品的重置价值,参考使用年限折算赔偿;

(三)损坏局部,修复后能保证原技术指标的,按实际发生的材料费、修理费赔偿;若质量明显下降,但尚能降级使用的,还要按质量下降情况增加赔偿费;

(四)笔记本电脑、照相机、录音机、乐器等确因工作需要按规定借用,丢失、损坏的按原价赔偿;到期后不按时归还造成丢失、损坏的,按原价加罚50%赔偿;私自出借造成丢失、损坏的,由出借人按原价的两倍进行赔偿;

(五)事故责任者多人,应分清责任大小,分别承担赔偿费;责任不明时共同均摊赔偿费;

(六)图书资料的赔偿按图书馆的有关规定执行。

第四十八条属于下列情况且经有关技术人员鉴定可酌情减免或免于赔偿:

(一)因原固定资产质量原因或缺陷在使用中损坏的;

(二)因耐用期满或超过使用寿命,在使用过程中自然损坏或合理的自然损耗的;

(三)由于客观原因或实验操作的特殊性,在操作上机前,已做好充分准备并安排了防范措施,但在实验过程中仍然出现了无法预料的结果而造成损坏的;

(四)一贯遵守制度、爱护公物,在事故发生后能够积极设法挽救损失,主动如实报告,态度较好者。

第四十九条赔偿处理的审批程序:

(一)使用单位写出损坏、丢失固定资产的事故分析报告,查明原因、分清责任,提出初步处理意见,报归口管理部门;

(二)归口管理部门组织鉴定、查实,确定处理意见,报国有资产管理办公室;

(三)国有资产管理办公室按有关规定及程序报批。

第五十条赔偿处理做出后,责任人拒不赔偿的,由财务处从其工资中扣除。

第八章  附  则

第五十一条本办法与国家、省、市有关办法相抵触时,按国家、省、市规定执行。

第五十二条本办法自发布之日起实行,之前发布的相关规定同时废止。

第五十三条本办法解释权归国有资产管理办公室。



2014年12月10日